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西安市人民政府關于進一步加快發展服務業的若干意見
來源: | 作者:pmoddbc38 | 發布時間: 2019-04-17 | 4002 次瀏覽 | 分享到:

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  為深入貫徹落實市十三次黨代會和市委十三屆四次全會精神,將大西安建設成為亞歐合作交流的國際化大都市,培育以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主的萬億級現代服務業大產業,實現全市服務業“總量擴大、結構優化、品質提升”,特制定本意見。

  一、優化發展環境

  (一)放寬市場準入限制。全面清理并取消無法律依據的行政審批前置服務事項,實行統一市場準入制度。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域,包括通信、交通等基礎設施以及金融、物流等現代服務業,全部向外資、民間資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。對服務業企業現行的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限幅度規定的,一律按下限標準收取。在自貿試驗區的主體功能區,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,推行外商投資負面清單,進一步擴大市場準入對外開放范圍。(市發改委、市工商局、市商務局,各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會等負責)

  (二)推進商事制度改革。深入推進“放管服”改革,簡化工作程序,優化辦事流程。放寬注冊資本登記、企業住所登記、企業名稱登記和企業集團登記等條件,支持個體工商戶轉型登記。允許以知識產權、土地使用權、股權、債權、林權等非貨幣資產作價出資,其出資比例不受限制。貫徹落實“先照后證”,允許“一址多照、一照多址”,全面推進商事制度改革。(市工商局等負責)

  (三)落實稅收優惠政策。落實好國家、省、市出臺的關于支持服務業企業的一攬子稅收優惠政策。對符合條件的服務業企業及時落實西部大開發稅收優惠政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型服務業企業,可申請認定為高新技術企業,享受15%的企業所得稅優惠稅率。用好用足各項抵扣政策,打通企業抵扣鏈條,將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。(市國稅局、市地稅局、市財政局等負責)

  (四)加大財政資金投入。發揮財政資金的引導、示范和杠桿作用,整合促進服務業發展的各類專項資金,創新投入方式,以產業基金、股權投入和貸款貼息等方式,支持服務業加快發展。扶持重點業態、重點項目、重大載體和重點企業發展,支持服務業改革試點、聚集區建設、服務業品牌和標準化建設,支持服務業自主創新以及為中央、省財政投資項目提供配套等。各區縣、西咸新區、各開發區應根據財力情況,安排服務業發展專項資金并逐步擴大規模。(市級相關部門,各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會等負責)

  二、增強要素供給

  (五)優先保障用地。在符合土地利用總體規劃的基礎上,對服務業建設項目用地優先安排新增建設用地指標,對重點服務業項目用地要做到應保盡保。支持“退二進三”、舊城區改造、城區老工業區搬遷、關停淘汰落后產能騰出的土地用于服務業發展。在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下,利用存量房產興辦信息服務、研發設計、文化旅游、動漫創意等現代服務業、非營利性養老服務機構、“互聯網+”等新業態的,土地用途可暫不變更。對商服、住宅、旅游、娛樂等備案類項目,土地報批征收前不再進行建設用地預審。

  對高品質特色酒店和汽車旅館項目用地,可分別按照評估價格不高于相同條件下商業零售、批發等服務業用地評估價的50%和70%確定出讓起始價及底價。對研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測等國家支持發展的新產業、新業態建設項目,按照科教用地出讓。農產品批發市場作為經營性商業用地,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。社會資本投資的床位設置500張以上的醫療類項目,項目用地的土地出讓金不高于工業用地土地出讓金水平。(市國土局、市規劃局、市建委、市工信委,各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會等負責)

  (六)加大融資支持。鼓勵企業在境內外證券市場上市、掛牌,按照《西安市財政局西安市人民政府金融工作辦公室關于修訂〈西安市鼓勵企業上市發展專項資金管理辦法〉的通知》(市財發〔2016〕60號)給予相應的獎勵。支持企業擴大直接融資,對企業通過境內證券市場開展再融資的,按其融資額的0.2%給予獎勵,最高獎勵不超過100萬元;對企業通過發行債券、票據等方式融資,單戶企業發債規模年度累計在5000萬元以上,集合企業發債規模年度累計在2億元以上,按融資額的0.2%給予獎勵,最高不超過100萬元。以上獎勵扶持按照《西安市加快金融業發展的若干扶持辦法(暫行)》(市辦字〔2017〕217號)執行。(市金融辦、西安銀行、市財政局等負責)

  (七)完善價格政策。嚴格執行服務業(含限上商貿企業)用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策。進一步完善峰谷分時電價政策,符合條件的服務業企業(含限上商貿企業),可參與直供電試點。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。(市物價局、市商務局、市統計局、國網西安供電公司、省地電西安分公司、西安秦華天然氣有限公司、市熱力總公司、西安水務集團等負責)

  (八)強化人才支撐。實施人才優先發展戰略,加快引進緊缺人才、激活現有人才、穩定關鍵人才、造就高端人才,著力解決我市服務業領軍人才短缺、國際化人才偏少、體制內人才市場化不夠、人才服務環境不優等問題。加大人才引進力度,對在西安創辦企業或開展成果產業化活動的人才、用人單位及中介機構給予一次性獎勵。完善人才獎勵激勵機制,對貢獻突出的各類人才或團體給予相應獎勵。以上獎勵扶持按照《西安市深化人才發展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》(市字〔2017〕47號)執行。(市委人才辦、市級相關部門等負責)

  三、促進重點領域加快發展

  (九)積極培育旅游業市場主體。加大旅游供給側結構性改革,努力構建全域旅游大格局。對獲得“中國百強旅行社”的,一次性獎勵100萬元;對獲得國家旅游行業主管部門表彰的旅行社給予一定獎勵;對接待入境游客、國內游客、入境自主外聯游客綜合排名靠前、年營業收入首次達到一定規模以及組織專列達到相應人數的旅行社,分別給予一定獎勵;對新獲得國家5A、4A、3A的旅游景區,分別給予300萬元、100萬元、50萬元的獎勵;鼓勵新建高品質酒店,對高品質特色酒店改造提升、評星定級、高端引進、創牌定標等給予獎勵扶持,具體獎勵政策按照《西安市關于加快推進高品質特色酒店建設的政策意見》(市政辦發〔2017〕108號)執行;對新評定的國家級和省級旅游度假區、國家級旅游示范基地(示范區),達到國家標準的旅游集散中心和休閑露營地(包括自駕車露營地、帳篷露營地和青少年露營地等),分別給予一定獎勵。(市旅發委、市財政局等負責)

  圍繞采摘、溫泉旅游、滑雪旅游、紅色旅游、研學旅游等開發旅游專題產品,支持有條件的鄉村因地制宜發展特色旅游及精品民宿,對新開發西安特色旅游商品的企業給予貼息扶持。繼續保留國際航線發展專項資金,并按照省市2∶1配套比例支持國際航線開通。(市旅發委、市發改委、市財政局等負責)

  (十)加快文化產業創新發展。把文化作為西安第一優勢,大力發展特色文化產業,加快建設“絲路文化高地”。對新認定為國家級、省級文化產業園區(基地)的,分別一次性給予運營主體300萬元、100萬元獎勵,所在區縣、開發區財政按照不低于市級同等數額給予配套獎勵。對被評為全國文化企業30強的單位給予50萬元獎勵。對獲得國家級數字出版轉型示范單位的企業給予50萬元獎勵。對年營業收入首次突破2000萬元的,市級財政一次性獎勵50萬元。具體按照《關于補短板加快西安文化產業發展的若干政策》(市辦發〔2017〕12號)執行。(市委宣傳部、市文廣新局等負責)

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